“十五五”规划期间，如何结合地方产业基础，构建具有特色、优势和持久竞争力的产业体系，成为各地推动经济发展的核心任务。专家建议，各地在制定规划时应聚焦产业发展的关键着力点，从传统产业升级、新兴产业扩展、制造业与服务业融合等方面入手，优化产业引导和招商政策，形成既有区域特色又协调统一的产业发展格局。
近年来，随着新技术、新模式和新业态的涌现，传统产业组织形式和关系发生了深刻变化。专家指出，当前产业发展呈现四大新趋势：数字经济推动产业结构向“三段式”转变，传统、新兴和未来产业可在不同时空相互转换，终端需求成为产业发展的重要牵引力，流量成为产业竞争的关键变量。这些变化为各地制定产业规划提供了重要前提。
尽管“十四五”期间各地在产业转型和新质生产力培育方面取得了积极进展，但仍存在一些突出问题。例如，产业规划与实际布局脱节，部分地区盲目发展新兴产业而忽视传统产业升级，导致传统产业空心化。产业政策趋同化现象严重，中西部地区过度借鉴东部经验，引发低水平重复建设和项目烂尾问题。这些问题凸显了优化产业规划的紧迫性。
针对这些问题，专家提出五大建议。首先，各地应破除“资源诅咒论”，将能源资源产业作为长期发展的重要支柱。例如，河南平顶山市通过煤炭资源深加工和智能化矿山转型，成功打通煤基尼龙新材料产业链，实现了传统产业的升级。其次，产业规划应更加注重区域特色，避免“大而全”的布局模式，转而采取“N+N”的产业链规划，集中资源发展具有地方优势的产业。
新兴产业的发展需要尊重其内在规律，注重产业间的依存关系。专家建议，各地应从核心技术企业、集成与转化平台、技术应用场景三大维度出发，推动产业集群式发展。同时，应加大创新要素市场建设，吸引技术、数字、知识等现代要素，为新兴产业提供支撑。例如，杭州通过“最优本体+最强大脑”的定位，推动了人形机器人产业的崛起。
服务业的发展在“十五五”期间应被置于更重要的位置。功能型服务业如能源、铁路、电信等具有枢纽性和数据资源优势，各地应挖掘其流量价值，推动数据要素型企业的发展。专业服务业如科技服务、商务服务等属于知识密集型行业，对高端人才要求较高。东部城市应聚焦增强机构实力，中西部城市则可通过区域合作承接核心城市的辐射效应。
在招商引资方面，专家建议树立全域招商理念，加大服务业的招引力度。尽管服务业税收直接贡献较小，但其产业间接带动和衍生价值显著。例如，上海近三年利用外资的前三大行业均为服务业，充分证明了服务业对产业发展的拉动效应。同时，应注重产业导入的关联关系，打造链式招商模式，避免“招商抢资”和“互挖墙脚”的现象。
提高企业在产业规划编制中的参与度也是关键。专家指出，产业政策就是涉企政策，各地应通过线上征询意见、线下座谈等方式，让企业家参与政策制定、实施和调整的全过程。应健全公共服务，拓宽企业参与政策制定的渠道，确保政策更契合企业发展需求。
