商务部等九部门近日联合发布《关于加力推动城市一刻钟便民生活圈建设扩围升级的通知》，明确提出以社区为单位构建全龄友好型生活圈，重点解决“一老一小”服务短板。根据规划，到2030年将建成100个试点城市、1万个便民生活圈，形成覆盖养老、托育、医疗、商业等功能的15分钟服务网络。
这项政策源于对传统城市规划模式的反思。长期以来，我国多数城市采用功能分区模式，将居住区与商业、教育、医疗等设施分离，导致中心城区人口过度集中、交通拥堵、公共服务不足等问题。随着老龄化加速和家庭结构变化，这种模式已难以满足居民对便捷生活的需求。数据显示，2024年我国60岁及以上人口突破3亿，占总人口22%，而3岁以下婴幼儿达3000万，托育需求超过三成家庭。
政策核心在于“缺什么补什么”的精准配置。通知要求将便民生活圈纳入城市国土空间规划，以多个社区为单元统筹布局商业网点、养老设施、托育机构等。例如，北京市东城区兆军盛菜市场通过改造闲置厂房，打造出集生鲜采购、缝纫修补、五金建材、潮流餐饮于一体的综合体，日均客流量超7000人次，其中青年人占比达三分之一，成为传统业态升级的典范。
针对老年群体，政策提出建设“银发金街”，通过集中布局助餐、康复护理、文体活动等业态形成规模效应。民政部数据显示，截至今年6月底，全国老年助餐点已达8.6万个，日均为328万人提供服务。同时，推广“社区嵌入式”养老模式，支持日间照料、短期托养等专业服务进社区。
托育服务方面，国家卫生健康委计划到2025年实现每千人口托位数4.5个，新增普惠托位66万个。措施包括支持幼儿园延伸托育服务、利用城市更新补充设施等。目前，养老护理人才缺口达550万，托育人才缺口近100万，政策实施有望带动相关就业。
专家指出，这项政策既回应了民生关切，也蕴含经济价值。老年群体释放的医疗、康养需求正推动“银发经济”增长，而托育服务改善可能提升生育意愿，释放消费潜力。国家发改委原规划院院长沈迟认为，政策落实了中央城市工作会议提出的宜居目标，通过存量提升让城市生活更便利。
自2021年试点启动以来，便民生活圈建设已取得阶段性成果。截至2025年7月底，210个试点地区建成6255个生活圈，涉及商业网点150.3万个，服务1.29亿居民。商务部流通发展司司长李佳路表示，下一步将扩大覆盖范围，解决传统业态多、新兴业态少等问题，推动资源集约与便利共享。
