随着城市发展步入存量时代，如何高效盘活和优化存量土地资源，成为提升城市土地利用效率、推动城市可持续发展的重要课题。近日，记者从自然资源部获悉，《城市存量空间盘活优化规划指南》已通过审议，将于近期正式发布。该文件旨在为各地城市存量空间优化提供系统性指导，推动城市发展模式从增量扩张向存量提质转变。
《指南》明确指出，存量空间盘活优化是国土空间总体规划和详细规划的核心任务之一。文件构建了分层编制、动态维护的规划机制，填补了存量空间规划技术标准的空白，使国土空间规划更适应存量时期的经济社会发展需求和国土空间开发保护要求。不同层级的规划编制内容得到明确，从市县域到城区、规划单元、实施单元，存量资源调查识别和重点范围划定逐步精准化，规划目标和管控指标也更加细化。
在自然资源部举办的《指南》专场发布会上，国土空间规划局局长谢海霞介绍，城市存量空间盘活优化涉及功能结构完善、空间布局优化、品质提升、经济活力激发和城市竞争力提升等多个方面。具体实践包括闲置土地处置、低效用地再开发、建设用地综合整治、旧城镇改造、旧厂房改造、旧村改造以及历史文化保护与活化利用等。
谢海霞还表示，下一步存量空间盘活优化将扩展至国土空间全域范围，结合全域土地综合整治工作，统筹城乡各类空间资源，激活空间潜能，集成政策资源，促进多元价值再生。她强调，国土空间规划的重要任务是针对既有建成区的存量空间，完善适应性规划体系，通过加强项目评估、市场评估、财政分析和资产权益配置等专题研究，提升详细规划的科学性和可实施性。
当前，我国城镇化率已突破67%，城镇开发边界内70%以上为存量空间。为更好发挥存量空间价值，自然资源部近年来陆续发布多项政策文件。此次《指南》的制定，旨在进一步发挥“多规合一”国土空间规划的引领统筹作用。谢海霞指出，不同层级的国土空间规划具有不同空间尺度特点，存量资源调查和重点范围划定需逐步聚焦，规划目标和管控指标也需逐步细化。
在实践层面，多地已开展存量空间盘活的相关探索。发布会上，北京、上海、广州、武汉、泉州、湖州、泸州等城市分享了各自的经验。北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚介绍，北京城镇化率已达88%，城市发展率先从增量扩张转向存量提质增效。北京将城镇地区约3563平方公里用地划分为1371个规划街区，以规划街区为基本单元，框定空间规模总量，确定城市运行基础设施，分阶段深化规划到地块，并根据更新治理需求精准匹配空间要素资源。
杨浚还提到，北京针对存量地区需求特点，印发了《关于加快推动存量地区控制性详细规划编制和实施管理工作的通知》。此次改革重构了规划时空关系、空间组织逻辑和人本需求响应机制，重点持续生成更新项目，统筹街区范围内用地开发、更新改造、公服配套、市政交通、环境绿化和公共空间提升等项目的空间匹配和时序安排，同时以完善社区生活圈为抓手，推动空间设计适配人的生产生活方式变化。
作为另一座超大城市，广州也较早系统开展城市更新工作。广州市规划和自然资源局副局长邓堪强表示，在《广州面向2049的城市发展战略规划》中，广州突出“老城提质”战略，推动实现“老城市新活力”。在完成全国唯一的市级国土空间总体规划试点任务过程中，广州严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等刚性管控要求，并在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价基础上确定规划功能和指标。
面对存量改造中的利益协调难、生态与历史文化保护难等挑战，广州通过立法将城市更新全面纳入法定框架。去年，广州出台全国首部城中村改造地方性法规，推动了15年未解决的冼村旧改成功依法动迁。邓堪强透露，《广州市国土空间规划条例》已通过广州市人大常委会审议，正在报请广东省人大常委会批准实施。通过地方立法构建国土空间规划监管体系，并在土地、金融、社会治理等多领域完善政策配套，广州已涌现出永庆坊、TIT等典型范例。
