近期，全国多地老年人纷纷反映，在公交老年卡的使用上遭遇了新挑战，诸如“老年卡无法刷卡乘车”、“听说老年卡政策将有变动”、“年龄门槛要提高”等问题频现。公交老年卡作为关乎千万老年人日常出行的重要惠民政策，其任何变动都牵动着广大老年人的心。为此，笔者深入查阅了全国多地最新的政策文件和相关资料，现将2025年公交老年卡政策调整的真实情况梳理如下。
公交老年卡政策为何需要调整？这是理解其未来走向的关键所在。据民政部2024年统计数据显示，我国60岁以上老年人口已达2.94亿，占总人口的20.7%，预计到2025年底，这一比例将逼近21.5%。老龄化程度的不断加深，使得享受公交免费待遇的老年人口基数急剧膨胀，给城市公共交通带来了巨大的财政压力。
交通运输部城市交通研究中心发布的《中国城市公共交通发展报告》显示，2024年全国36个主要城市公交企业的年均亏损率高达56.3%，亏损总额超过1200亿元，其中老年卡免费政策导致的收入损失占比高达18%至25%不等，在北京、上海、广州等特大城市，这一比例更是超过了30%。
公交老年卡政策的历史悠久。上世纪八十年代，全国多地开始实施老年人公交优惠政策，最初主要针对70岁以上高龄老人，凭老年证件免费乘车。进入本世纪后，随着经济发展和民生改善，各地陆续降低了年龄门槛，普遍调整为男性60岁、女性50或55岁即可享受公交优惠或免费政策。2015年以后，多地推广使用老年公交IC卡，实现了电子化管理。
2025年公交老年卡政策的调整主要涉及四个方面。从已公布的新政策来看，调整方向趋于一致。首先是年龄标准的普遍提高。交通运输部发布的《关于优化调整城市公共交通老年人优待政策的指导意见》提出，各地可根据本地区老龄化程度和公交财政承受能力，适当调整免费乘车的年龄标准。据统计，多数城市将免费乘车年龄从原来的男60岁、女55岁调整为男65岁、女60岁，特大城市如北京、上海则统一调整为男女70岁。
其次是乘车频次的限制。过去，多数城市对老年人乘车次数不设限，新政策中则普遍设定了每月或每日的免费乘车上限。例如，杭州市规定65-69岁老年人每月免费乘车次数上限为60次，超出部分半价计费；武汉市则规定60-69岁老年人每天免费乘车不超过4次，每月不超过90次。这一措施旨在减少“占座族”现象，提高公交资源利用效率。
再者是分时段乘车限制。多地新政策对早晚高峰期老年卡的使用进行了限制。据交通运输部数据，早晚高峰期公交车辆满载率普遍超过95%，部分线路甚至达120%以上。为此，深圳、成都、天津等城市明确规定，早晚高峰期老年卡免费次数将受限或实行半价优惠。这一措施旨在缓解高峰期拥挤问题，引导老年人错峰出行。
最后是差异化优惠模式。新政策趋向于根据年龄段实行梯度优惠。例如，广州市将老年人分为三个年龄段，分别享受半价优惠、每月60次免费乘车权益和完全免费；南京市则采用“基础免费+超额优惠”模式。这一模式更符合社会公平原则，能够将有限的公共资源优先向高龄老人倾斜。
根据交通运输部与民政部联合下发的通知，全国公交老年卡政策调整将分三批实施：第一批包括直辖市和省会城市，于2025年3月1日起实施新政；第二批包括地级市，于2025年6月1日起实施；第三批包括县级市，于2025年9月1日起实施。截至2024年底，全国已有73个城市正式发布了2025年公交老年卡政策调整方案，其余城市也将在2025年上半年陆续公布。为方便老年人查询，交通运输部已上线“全国公交优待政策查询平台”。
面对新政策，老年人应如何应对？首先，要及时更换或激活老年卡，准备好必要材料前往指定网点办理相关手续。其次，要了解乘车次数记录方式，通过公交APP、电子查询机或拨打服务热线查询。再者，要掌握错峰出行技巧，避开高峰期出行，提高出行舒适度。最后，可结合多种出行方式，如步行、共享单车等短途出行方式，以及地铁等优惠选项。
公交老年卡政策调整是城市公共服务适应人口老龄化的必要举措，既考虑了公共财政承受能力和公交运营效率，也兼顾了不同老年群体的差异化需求。这一调整在普惠性和可持续性之间寻求平衡，是应对老龄化挑战的积极尝试。你所在城市的公交老年卡政策有哪些变化？你认为这些调整合理吗？欢迎分享你的想法和经验。
