国家发展改革委副主任王昌林近日宣布，海南自贸港封关的具体时间已经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。这一举措标志着海南自贸港建设进入了一个全新的阶段，具有里程碑式的意义。
王昌林表示，根据自贸港建设的总体方案，结合海南的实际情况，制定了现阶段的封关政策措施。这些措施可以概括为“四个更加”：一是实施更加优惠的货物“零关税”政策，税目比例将从21%提高至74%，并在岛内享惠主体之间免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地；二是实施更加宽松的贸易管理措施，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排；三是实施更加便利的通行措施，以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，符合条件的进口货物将径予放行，并设置10个“二线口岸”对进入内地的货物采取便捷通行举措；四是实施更加高效精准的监管模式，对“零关税”货物和放宽贸易管理措施货物实行低干预、高效率的精准监管。
封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，也是进一步扩大开放的重要举措。全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。其中，“一线”放开意味着海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间将实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住则是指海南自贸港与内地之间将针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由则意味着在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。
值得注意的是，封关并不意味着封岛。王昌林强调，封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系也将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。因此，公众无需担心封关会对出行造成不便。
为了理解“一线”和“二线”的概念，我们需要明确它们的定义。“一线”指的是国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”则是指自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。海南自贸港将坚持“一线”放开，实现货物、资金和人员等要素的自由流动；同时实行“二线”管住，对从自贸区（港）出入中国境内的货物进行常规监管，并征收相应税收。
据中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任于涛介绍，封关运作后，海南将制定禁限类清单和进口征税商品目录。禁限类清单外的货物、物品可以自由进出，而进口征税商品目录外的货物进入自贸港将免征进口关税。这将极大地促进海南与国际市场的联系和互动。
海南自贸港与现有的21个自贸试验区在开放力度和水平上存在显著差异。海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标的是国际高标准的经贸规则。因此，海南自贸港将成为中国对外开放的最高形态之一。
对于公众关心的封关后是否会影响出行的问题，于涛表示，封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。相反，封关运作将为海南岛内的居民提供更多的便利和机会，如出入境从事经贸合作将更加便利，个人所得税也有相应的优惠政策。
同时，为了与封关后“零关税”目标相衔接，海南离岛免税政策也进行了调整。新增了“即购即提”和“担保即提”的提货方式，使得游客在免税店购买商品后可以直接提货带走，在海南旅游期间即可消费使用。
在对外开放方面，海南自贸港也取得了显著进展。目前已有77国人员可免签入境海南，叠加中国实行单方面免签的国家数量，为海南的国际贸易和旅游合作提供了更多便利。
为了确保封关运作的顺利进行，海南已建设了8个“一线”口岸和10个“二线”口岸，并设置了海关、边检、海事等相关执法部门进行管理。同时，海南还启用了多个反走私综合执法站，以确保非设关地走私风险的有效精准管控。
