在现行婚姻法律框架下，离婚冷静期制度作为协议离婚的必经程序，未对家庭暴力情形设置特殊豁免条款。这一制度设计在实践中引发了新的矛盾——部分遭受家暴的群体在申请协议离婚后，可能面临施暴方利用冷静期实施威胁、跟踪甚至暴力升级的风险。据法律援助机构统计，近三年来涉及家暴的协议离婚案件中，超过三成受害者因担心人身安全而选择撤诉，转而投入耗时更长的诉讼离婚程序。
全国人大代表方燕在调研中发现，现行制度存在三重困境：其一，家暴受害者若坚持协议离婚，需承受30日冷静期内的安全风险；其二，转向诉讼离婚则面临举证责任重、司法程序长等现实障碍，部分基层法院家暴案件平均审理周期达8个月；其三，婚姻登记机关与司法机关之间缺乏证据互认机制，导致受害者需重复提交报警记录、医疗证明等材料。某妇联组织提供的案例显示，一名女性在提交离婚申请后，其配偶在冷静期内多次闯入住所，虽已报警但因未构成刑事犯罪，婚姻登记机关仍要求继续履行冷静期程序。
针对上述问题，方燕提出四项具体建议：在立法层面，明确规定存在持续家暴且有人身安全风险时，可跳过冷静期直接办理离婚登记；在程序优化方面，建议选取部分地区开展试点，制定包含证据标准、核验流程、办理时限的操作规范；证据认定上，将公安机关接警记录、法院人身安全保护令、医疗机构伤情鉴定等七类材料纳入法定证据清单；在协作机制方面，推动建立婚姻登记系统与公安警务平台、法院裁判文书网、医疗机构电子病历系统的数据共享通道，实现关键证据的线上核验。
法律界人士指出，完善离婚冷静期例外制度需平衡程序效率与权益保障。中国政法大学家庭法研究中心主任表示，可借鉴反家庭暴力法的告诫书制度，将公安机关出具的书面警示文件作为豁免冷静期的重要依据。民政部社会事务司相关负责人回应称，正在研究制定婚姻登记工作规范修订草案，将重点考虑家暴受害者的特殊保护需求。
