近日，一则关于新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》将于2026年1月1日起施行的消息引发广泛关注。有媒体称，“明年起向好友发送不雅照片、视频将构成违法，最高可拘留15天并罚款5000元”，并将其作为新法亮点进行传播。然而，多位法律界人士指出，这一说法存在明显误读，既非新法新增内容，也非未来执法重点。
新修订的《治安管理处罚法》第八十条第一款规定，制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品，或利用信息网络、电话等通信工具传播淫秽信息的，将处十日以上十五日以下拘留，可并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或一千元以上三千元以下罚款。法律专家北京岳成律师事务所高级合伙人岳屾山解释，这一条款自2005年原法实施以来便已存在，此次修订仅有两处调整：一是将“计算机信息网络”改为“信息网络”，以适应技术发展；二是提高了罚款上限，但拘留期限未变。他强调，所谓“向好友发不雅照片违法”的说法，是对法律条文的片面解读。
针对公众对“不雅”与“淫秽”界限的疑问，岳屾山指出，“不雅”是主观表述，而“淫秽”需经司法认定，有明确法律标准。他进一步分析，传播行为的违法性需通过查证明确，例如是否涉及明确性行为信息或“擦边”内容，需由主管部门判定。无论传播对象是亲友还是他人，只要涉及淫秽信息，均可能面临处罚，但实际执法需以举报为前提，并根据情节严重程度决定是否行政处罚。
部分网友对执法资源投入私域互动表示质疑，例如“夫妻或情侣互发亲密照是否需举报”。对此，中国政法大学刑事司法学院教授阮齐林认为，此类讨论偏离了法律本质。他指出，惩罚需与行为危害性对称，极端案例从未被追究，不应以此否定法律合理性。《治安管理处罚法》主要处罚破坏社会秩序但未构成犯罪的行为，与《刑法》中的“传播淫秽物品罪”形成梯度衔接。此次修订更值得关注的是，在原第六十八条基础上增加第二款，明确涉及未成年人的淫秽信息或物品将从重处罚。
阮齐林强调，禁止两类行为：一是向未成年人传播淫秽内容，二是淫秽视频中演员为未成年人。他以2025年江苏省检察机关发布的典型案例为例：行为人冯某向近百名中小学女生发送淫秽视频，最终因强奸罪、猥亵儿童罪、传播淫秽物品罪数罪并罚，被判处有期徒刑十二年六个月。这一案例体现了司法实践对未成年人保护的严格导向。
青年治安学者、中原治安研究中心研究员崔向前指出，未成年人保护不仅是新法第八十条的亮点，更是全法核心之一。此次修订在总则部分增加了与《未成年人保护法》的衔接条款，明确公安机关职责。其他亮点还包括：对正当防卫取证程序限制警察权，缩小治安拘留适用范围；附则部分通过第一百四十一条规定与其他行政法规的谦让原则，优先适用下位法，避免法律适用冲突。
崔向前进一步解释，《治安管理处罚法》本质是社会秩序维持法、违法行为矫治法和公民权利保障法。它不仅维护治安秩序，更保护公民合法权益。例如，此次修订将部分条款的处罚方式从“拘留并罚款”调整为“拘留或罚款”，实际减轻了处罚力度，体现了立法温度。他强调，理解法律需从整体架构出发，避免片面解读个别条款。
