2026年1月1日起，修订后的《中华人民共和国治安管理处罚法》将正式实施，其中第136条关于“治安违法记录封存”的规定引发社会热议。该条款将吸毒等轻微违法行为的记录纳入封存范围，部分公众担忧其是否会为特权群体“开绿灯”或削弱禁毒力度。针对这些疑问，全国人大常委会法制工作委员会通过新华社作出权威回应，从立法背景、法律边界、实践操作等角度澄清误解，强调制度设计旨在平衡惩戒与挽救，推动法治文明进步。
法工委介绍，第136条的立法历经三次审议和两轮公开征求意见，最终在2025年三审时将适用范围从未成年人扩展至所有治安违法行为。这一调整源于现实需求：2019至2023年间，全国年均查处治安案件超800万件，涉及打架斗殴、小额盗窃、吸毒等轻微违法。许多案例显示，一次治安处罚可能导致当事人长期受限——山西一名女子因感情纠纷打架被拘3天，此后出行时身份证频繁触发警报；湖南一名男子因邻里冲突被治安拘留，错失消防员岗位。立法者认为，此类“一次受罚、终身受限”的现象违背了“惩戒与挽救并重”的法治原则，而封存制度可为轻微违法者提供改过自新的机会。
针对“封存是否等于特权保护”的质疑，法工委明确表示，宪法确立的“法律面前人人平等”原则贯穿立法、执法、司法全过程。北京大学法学院研究员赵宏指出，封存制度是对所有轻微违法者的平等保护，旨在避免“标签化”歧视，而非为特定群体开绿灯。我国立法程序受宪法、立法法等多重制度约束，不受特殊利益影响，这一设计体现了对公民人格尊严的尊重。
关于“封存是否删除记录”的争议，法工委解释称，封存仅是对违法信息的管控措施，相关记录仍完整保存于公安系统，仅禁止随意查询、提供或披露。制度设置了两类合法查询例外：一是国家机关为办案需要可查询；二是单位根据国家规定可查询，如《幼儿园工作规程》《机动车驾驶证申领和使用规定》要求幼师、网约车司机等岗位需无吸毒记录。中国人民公安大学教授包涵强调，依法查询的单位必须严格保密，泄露者将面临处分甚至刑事追责，封存不会削弱关键岗位的监管力度。
对于“吸毒记录封存是否纵容涉毒行为”的担忧，法工委从三方面作出说明：其一，吸毒在我国属于治安违法行为，最高可处15日拘留，但走私、贩卖、运输、制造毒品等行为属刑事犯罪，刑法明确规定了12个相关罪名，最高可判死刑，禁毒打击力度从未减弱；其二，治理吸毒的核心是戒毒而非单纯处罚，我国已建立自愿戒毒、社区戒毒（3年）、强制隔离戒毒（最长3年）、社区康复（3年）的完整体系，吸毒人员一经发现即纳入动态管控，戒断3年未复吸者才解除管控；其三，吸毒人员信息管控早有法律依据，《戒毒条例》要求对戒毒人员个人信息保密，泄露者需担责，禁毒法也规定戒毒人员在入学、就业等方面不受歧视，此次封存制度仅通过法律形式完善了查询规则。
为避免法律适用混淆，法工委明确了治安管理处罚法与刑法的分工：治安管理处罚法适用于不构成犯罪的轻微违法行为，构成犯罪的则按刑法追究责任，两者不可替代。具体分为三类情形：故意杀人等纯刑事犯罪仅适用刑法；吸毒等纯治安违法仅适用治安管理处罚法；刑法与治安管理处罚法均有规定的行为（如引诱他人吸毒），需先判断是否构成犯罪，构成则按刑法处罚，未构成则按治安管理处罚法处理。这一划分既确保了对严重犯罪的严厉打击，也为轻微违法者保留了回归社会的空间。
法工委强调，治安违法记录封存制度并非纵容违法，而是法治文明的体现——它通过信息管控减少歧视，为真心悔改者提供重新融入社会的机会，同时未放松对公共安全的保障。专家指出，这一制度既没有否定过去的处罚，也没有削弱对毒品犯罪的打击，而是在个人权利与社会利益之间找到了平衡点。随着新规实施，轻微违法者的“终身标签”将被卸下，但法律的底线依然清晰：违法记录仍在、关键岗位监管仍在、毒品犯罪打击仍在。这场立法实践回应了社会对公平正义的期待，彰显了我国法治建设“宽严相济、以人为本”的进步方向。
