每月260元上下，这是当前我国农民领取养老金的大致水平。这样一份待遇清单，近日因为一位金融监管系统资深人士的发声，重新被推到舆论前台。
曾任中国银保监会主席的郭树清，在《社会保障评论》上发表了题为《建设更加优化更可持续的社会保障制度》的署名文章。文中一个提法颇受关注：城乡居民基本养老保险的参保主体绝大多数是农民，其待遇目前主要依靠财政补助维持，这在事实上相当于在一定程度上承认，他们具备某种“视同缴费”资格。
“视同缴费”一词，过去多用于描述职工在养老保险制度建立之前的工龄被认定为已缴费。把它与农民挂钩，指向的其实是同一个逻辑：农民个人缴纳的部分很少，养老金的大头由财政兜底，相当于国家替他们把这笔钱“缴”上了。
类似判断并非首次出现。中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文此前就曾披露，过去十余年里，农民养老金支出中约九成来自各级财政的转移支付。
这笔账并不难核对。目前农民月人均养老金约260元，其中城乡居民基础养老金全国最低标准为163元，且完全由财政负担，仅此一项就占到农民养老金的62.69%。加上不少省份在国家标准之上追加了地方补贴，实际占比还要更高。以上海为例，2024年当地城乡居民月人均养老金为1753元，仅基础养老金一项就达1490元，财政出资比例高达85%。放眼其他省份，财政出资占比普遍也在五成以上。
郭树清在文章中直言，每月约260元的平均待遇，远不足以维持城乡老年居民的基本生活。他特别提到，农民曾经缴纳农业税、承担义务工，还通过工农产品价格“剪刀差”为国家和社会积累了巨额财富，因此基础养老金水平理应显著上调。
钱从哪里来？文章给出了三条路径。其一，加大财政对基本养老保险基金的补助力度。具体办法包括调整财政支出结构，压缩投向生产性、经营性项目的资金，提高公共服务支出比重；同时开辟新的财税现金流，例如尽快启动遗产税和赠与税立法，并将新增收入按一定比例注入城乡居民养老保险补助。
这些建议得到不少认同。过去财政资金更多流向项目和产业，如今向“人”倾斜，让高收入群体多缴税、让低收入者少缴甚至不缴税，既能充实社保盘子，也能减轻困难群体的负担。
其三，设立基本养老保险基金的专业管理机构，专门承担保值增值责任。全国社会保障基金成立以来累计投资收益达22916.79亿元，成绩已属不俗，但若交给更专业的团队打理，回报仍有提升空间。
每当农民涨养老金的话题出现，“凭什么”“钱从哪里来”的质疑总会随之而来。郭树清的文章对此作出了正面回应：农民的历史贡献真实存在，不容抹去，也不该被遗忘，他们步入老年之后获得相应的养老保障，本就是应有之义。
至于“视同缴费”的提法能否转化为正式的制度安排，目前尚无明确说法。唯一清楚的是，每月260元的待遇背后，站着的是曾经缴纳农业税、出义务工、以“剪刀差”托举国家工业化的整整一代农民。
