交通运输部最新发布的《2025年城市轨道交通运营数据速报》显示，全国城市轨道交通运营规模持续扩大，但发展格局正经历深刻调整。截至2025年末，全国54个城市开通运营343条线路，总里程达11710.3公里，其中地铁、轻轨线路282条，运营里程突破1万公里。北京以909公里运营里程连续多年领跑全国，上海、广州、成都等城市紧随其后构成"十强"格局，但南京凭借新线开通实现排名跃升。
在运营里程排名中，南京成为最大"黑马"。该市2025年新增地铁5号线北段、3号线三期等3条线路，运营里程增加41.1公里，总里程突破500公里大关，排名从第九位升至第七位，超越杭州和重庆。客运量方面，上海以全年37亿人次位居榜首，北京、广州、深圳年客运量均超30亿人次。深圳轨道交通日均每公里运送乘客1.57万人次，客运强度持续领跑全国。
跨省轨道交通建设取得突破性进展。北京轨道交通22号线（红庙-平谷）将于年内开通，这条全长81.2公里的线路将成为首条京冀跨省域轨道交通。南京至马鞍山市域铁路（宁马线）南京段进入试运行阶段，这条54.23公里的线路将构建苏皖首条跨省地铁。上海轨道交通22号线、重庆15号线、武汉12号线等重点工程均计划在2026年开通，其中武汉12号线以59.9公里长度刷新国内环线地铁纪录。
轨道交通建设规划审批呈现新趋势。国家层面提高建设标准后，多地申报新规划面临严格审核。广州市正结合财政承受能力、客流需求等因素优化第四期建设规划方案，武汉市启动第五期建设规划申报工作。深圳市2022年申报的18号线一期因客流强度未达标未获批准，显示审批重点向运营效益倾斜。一般地级市首轮规划报批仍暂不受理，前轮未实施项目需重新审批。
行业专家指出，城市轨道交通发展正从规模扩张转向质量提升。中国城市轨道交通协会副秘书长秦国栋建议，应合理控制服务范围，推动轨道交通与城市更新深度融合。通过优化功能布局、提升服务品质、构建多模式交通网络，实现可持续发展。特别要建立财务可负担的资金保障机制，避免盲目扩张带来的运营压力。多地已开始探索"建管养运"一体化模式，提升全生命周期管理效能。
